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2011年全国一审民事案件调解与撤诉结案率为67.3%。

更新时间:2012-3-14 9:55:21 阅读:736

 3月11日下午,最高法院院长王胜俊向第十一届全国人大第五次会议做的最高法院工作报告,显示了前述情况。

  在民事案件方面,2011年全国一审民事案件调解与撤诉结案率为67.3%。而这一在2010年为65.29%,比2009年上升3.31%。

  在行政诉讼方面,因为目前的《行政诉讼法》规定行政诉讼案件不能调解结案。但是,原告起诉行政机关后,如果原被告双方达成和解,原告可在庭审开始前自动撤诉。所以,“民告官”案件和民事案件不同,衡量的指数为“和解率”。

  根据最高法院工作报告的数据,2011年各级法院一审行政案件中和解撤诉6.5万件,占全部审结案件48%。虽然最高法院的去年的工作报告未披露2010年的和解撤诉数量,但从其他的公开资料得知,当年和解撤诉率为44.5%,比上年上升了3.5%。

  面对日益增多的社会矛盾,为“维稳”计,中央提出了“大调解”的思路,即各地党委政府统一领导,政法综治部门牵头协调,集人民调解、行政调解和司法调解于一体的工作格局。

  最高法院作为司法机关,提出强化案件调解,注重矛盾化解,要求广大法官准确理解“调解优先、调判结合”,全面加强各类案件的调解、协调、和解工作。

  2010年,最高法院制定了《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》,着力构建贯穿立案、审判、执行全过程,覆盖刑事、民事、行政、执行各领域的调解、协调、和解工作机制。推动建立人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作体系,加强三者之间在程序对接、效力确认、法律指导等方面的协调配合。

  在此要求下,各地各级法院纷纷将“调解率”作为法院和法官工作的考核指标。比如河南省高级法院要求全省法院的法官全程全员调解。一些法院还宣传零判决,100%的调解率。

  在此情况下,“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的审判工作方式几乎完全沦为片面强调调解的情况。

  一些法官为调解结案,不得不拖延结案期限。有来自河南的法官告诉财新记者,有些案件并不适合调解结案,但也没有办法。有浙江的法官也表示,为了调解结案,有时候“恨不得跪下来求当事人”。

  从行政诉讼案件来看,尽管原告主动撤诉的案件比例逐年增加,但是,行政机关改变行政行为的比例却逐年下降。从2007年开始,行政机关改变行政行为,原告撤诉的,占所有原告撤诉的行政案件不到10%。

  这意味着,行政机关虽然没有改变原行政行为,原告却主动撤诉的情况在增加。这对于本来就陷于困境的行政诉讼来讲,是一个非常不乐观的现象。

  浙江大学法学院教授章剑生认为,“大调解”抛弃司法中心主义,仍然以“维稳”为指导思想,它不计成本,不考虑不同机构、组织的功能,用单一的方法应对千差万别的个案,用钱来抹平个案中的是非曲直。所以,它仅仅是一支治疗绝症的强心剂而已。

  章剑生担心,“大调解”的滥用,虚置了现有法律为纠纷解决而设计的各种制度,或者把这些制度贬降为“大调解”的附属品,它的后果之一可能是昔日的“法律虚无主义”卷土重来。■


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